2026 年 8 月 12 日，欧盟包装与包装废弃物法规 (EU) 2025/40（PPWR） 正式生效。依据欧盟委员会于 2026 年 6 月 10 日发布的指引文件 C/2026/3084，投放欧盟市场的食品接触包装须满足全氟和多氟烷基物质（PFAS）含量及总氟（TF）含量要求。适用范围包括：已与食品发生接触的包装，以及在合理预期下将在零售、餐饮等环节与食品接触的包装。

按 PPWR 要求，各成员国须于 2027 年 2 月 12 日前 完成本国罚则立法并通报欧盟委员会。

德国执法动态

作为首个完成国内立法的主要成员国，德国于 2026 年 7 月 17 日发布包装实施法案 VerpackDG。依据该法案，投放不符合 PFAS / TF 限量要求的包装，主管机关可处以 最高 10,000 欧元罚款，并可没收相关货物。

除行政责任外，德国国内法还设定了刑事风险：

· 违反 REACH 法规 (EC) No 1907/2006 附录 XVII 及 POPs 法规 (EU) 2019/1021 附录 I 第 A 部分相关禁令的行为，依《化学品制裁法令》(ChemSanktionsV) 视为刑事犯罪，可处 最高 2 年自由刑或罚金；危及他人生命、健康的，从重处罚。

· 使用未获 (EU) No 10/2011 授权物质的，依《食品、消费品和饲料法典》(LFGB) 可处 最高 1 年自由刑或罚金；危及他人生命健康或牟取重大经济利益的，从重处罚。

高风险品类

（DPP）

结合既往监管案例与物质特性，以下品类应优先纳入合规排查范围：

· 一次性纸质烘焙杯（曾被比利时、挪威市场监管机构召回）；

· 纸质吸管、烧烤烤盘纸等含疏水疏油涂层的纸制品；

· 蛋白粉等粉体食品包装袋（近年已触发美国加州 65 号法案相关和解）；

· 其他经防水、防油、防污涂层处理的纸质或塑料包装。

PPWR项下PFAS/TF限量

控制指标　｜　限值

单一非聚合物 PFAS　｜　25 ppb

非聚合物 PFAS 含量之和　｜　250 ppb

总氟 TF（含聚合物）　｜　50 ppm

关键合规问题

1. 欧盟层面是否公布 PFAS 物质清单？

根据欧盟委员会 2026 年 8 月发布的 FAQ，欧盟层面将不另行公布 PFAS 物质清单。但部分成员国（如法国）保留发布本国清单的权限，企业需持续跟踪。

2. 是否可仅以总氟（TF）报告作为合规证明？

依据指引文件 C/2026/3084，欧盟委员会现阶段接受总氟（TF）或总有机氟（TOF）检测报告作为合规证据。但须注意，PPWR 并未豁免既有法规下的义务，食品接触包装仍须同时满足：

· REACH 附录 XVII 第 68 项（C9–C14 PFCAs 及其盐类与相关物质）、第 79 项（PFHxA 及其盐类与相关物质）；

· POPs 法规附录 I 第 A 部分（PFOS、PFOA、PFHxS、C9–C21 长链 PFCAs 及其盐类与相关化合物）；

· 塑料食品接触材料法规 (EU) No 10/2011 正面清单；

· 成员国国内要求，例如丹麦第 681 号行政命令（针对食品接触纸和纸板）。

3. 欧盟以外的跟进情况

英国北爱尔兰地区已执行同等 PFAS 与总氟要求；瑞士于 2026 年 1 月 27 日发布立法提案，拟采用相同限值，预定自2027 年 12 月 31 日起实施。

合规建议

1.开展产品盘点：梳理对欧出口的食品接触包装清单，重点覆盖含氟涂层纸制品及高风险品类；

2.分层检测：以总氟（TF / TOF）作为初筛手段，结合 REACH、POPs 既有禁令开展具体 PFAS 物质排查，避免重复投入；

3.跟踪成员国动态：重点关注法国、瑞士等已表明立法意向的市场，提前应对潜在清单差异；

4.

对德出口专项管理：鉴于德国已明确行政与刑事双重责任，建议对德出货前完成合规证据链留存，确保可追溯。

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